1. 高教視點

        全面推進鄉村振興 加快建設農業強國

        發布日期:2022-10-26 發表者:陳治國 瀏覽次數:


        【編者按】黨的二十大報告為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興指明了前進方向,作出了全面部署,引發了強烈反響。湖北是農業大省,華中農業大學農林經濟管理作為國家“雙一流”建設學科,組織學科專家深入學習領會黨的二十大報告精神,圍繞“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國”這一主題開展了研究探討。相關專家的研究觀點編發如下。


        保障糧食有效供給確保端牢中國飯碗

        祁春節 華中農業大學經濟管理學院教授、博士生導師


        “悠悠萬事,吃飯為大”,14億多人口要吃飯,這是中國最大的國情。如果在吃飯問題上被“卡脖子”,就會被一劍封喉。習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。中國糧食總產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上,人均糧食占有量連續14年高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線,實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線要求。隨著我國進入新發展階段,面對疫情防控常態化、自然災害頻發和國際市場糧食供應緊張等挑戰,我國糧食供求中長期仍將處于“緊平衡”態勢,要始終繃緊糧食安全這根弦,堅持目標導向和問題導向,樹立系統觀念,采取系統性、整體性的戰略路徑,“開源”與“節流”并舉,實現糧食供給的可供性、可得性、可達性、可控性、可補(替)性和可持續性,提升保障糧食有效供給的綜合能力,確保端牢中國飯碗。

        提升糧食綜合生產能力。嚴守十八億畝耕地紅線,實施高標準農田建設工程和黑土地保護工程,推進種業振興行動,加快推動藏糧于地、藏糧于技戰略落實落地。樹立大農業觀、大食物觀,面向整個國土資源空間拓展食物資源開發路徑。落實糧食安全省長責任制,保護農民種糧積極性,健全糧食主產區利益補償機制。加大水利等農業基礎設施建設力度,強化農業科技和裝備水平支撐,完善農業科技創新體系。

        提升糧食供給保障能力。積極推進農業供給側結構性改革,對農業生產結構和生產力布局進行調整優化,開發豐富多樣食物品種,更好滿足日益多元化的食物消費需求。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設,實施優質糧食工程。深入推進綠色化發展,推行綠色生產方式。強化全過程質量安全監管,健全追溯體系。

        提升糧食流通收儲調控能力。積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制,釋放反映供求關系的價格信號,保證產得出、產得優、賣得出和賣得好。建設現代物流體系,健全糧食儲備體系,保持合理儲備規模,優化結構布局。推動主體多元、渠道多樣、優質優價的市場化收購,抓好政策性收購。深化糧食收儲制度改革,設立常平倉,加強政府儲備糧食倉儲管理,有效利用社會倉儲設施進行儲糧。創新強化監管和執法,堅決守住管好“天下糧倉”。

        提升糧食應急保障能力。建設現代商貿流通體系,提高關鍵物流節點掌控能力,增強糧食供應鏈韌性。優化運力結構,提高運力保障水平。充分利用糧食收儲調控體系,適時收儲和投放,平抑市場波動。加強糧食應急保障體系和應急物流體系建設,積極發揮應急加工企業、應急供應網點和應急配送中心保供穩市作用,打通糧食有效供給的“最后一公里”。提出針對性的風險管理方法,形成風險防范預案。

        提升國際市場與資源利用能力。善于用好“兩個市場、兩種資源”,在國內糧食生產確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,對不得不進口的短缺糧食品種,掌握進口的穩定性和主動權,實施進口多元化戰略,把握進口規模和節奏。推進中國糧農企業“走出去”,加強培育國際化大糧商,到國外建設倉儲物流設施,打造國際糧食產業合作聯盟,爭取國際糧食市場話語權,要控風險、可替代、有備手。

        提升節糧減損能力。開展糧食節約行動,注重解決糧食在收儲、銷售和加工過程中的浪費,推動各個環節使用節糧減損新技術、新工藝,開展新裝備的研發等。將減少糧食損失和浪費上升為國家戰略,建立珍惜糧食、節約糧食的長效機制。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,營造愛糧節糧、健康消費的新風尚。


        依靠全要素生產率實現農業高質量發展

        李谷成 華中農業大學經濟管理學院教授、博士生導師


        改革開放40年多來,中國農業取得了巨大成就,不僅以占世界不到10%的耕地成功養活了占世界20%多的人口,而且為整個國民經濟發展提供了充足的要素和原料來源,包括勞動力、土地和資本要素等。但是,這一成就的取得并非沒有代價。農業除了長期存在的人多地少、自然災害頻繁問題外,還存在“大而不強,多而不優”、環境污染、食品安全等一系列問題??梢哉f,矛盾的主要方面在供給側,是結構性問題。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,短板仍然在農業。

        毫無疑問,傳統以高投入、高產出和高廢物為特征的“三高”型農業發展模式已不可持續。與傳統農業發展方式相比,現代農業發展方式的最大區別就在于更加注重傳統要素投入以外各種因素對產出增長的貢獻,包括科技進步、結構優化、制度創新、人力資本、規模經濟、環境友好等。黨的二十大報告明確指出,必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,實施創新驅動發展戰略,推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。這其中一個關鍵詞就是著力提高全要素生產率,使其成為農業發展的新動能。

        全要素生產率是指生產者在生產過程中單位總投入(加權后)的總產量,應用研究中使用更廣泛的是其增量概念,即產出增長中扣除掉投入增長以后的“剩余”部分。比如,轉變經濟發展方式在很大程度上就是要擴大全要素生產率對產出增長的貢獻,發揮所謂“第三類要素”的作用。新形勢下我國農業發展和糧食安全面臨新的挑戰,依靠要素投入擴張的數量型增長越來越不可持續,增長動能不斷衰減,必須盡快實現動能轉換,由要素投入驅動轉向全要素生產率驅動。因此,建設農業強國,實現綠色轉型,背后有著深刻的增長經濟學道理。這就必然要求我們充分把握當前農業發展所處的歷史階段,深化供給側結構性改革,識別全要素生產率增長的源泉和提升路徑,推動農業實現質的有效提升和量的合理增長,依靠高質量發展實現鄉村振興。


        加快推進人與自然和諧共生的農業農村現代化

        張俊飚 華中農業大學經濟管理學院教授、博士生導師


        在黨的二十大報告中,習近平總書記明確提出了新時代新征程中國共產黨“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務,并對中國式現代化的內涵給出清晰界定,其中“人與自然和諧共生的現代化”是中國式現代化的重要方面。建設人與自然和諧共生的現代化,必須在敬畏、尊重和順應自然的基礎上,自覺把人類發展活動控制在資源環境能夠承受的限度范圍之內,通過節約集約利用資源和保育保護生態環境,正確處理好“生產、生活、生態”三者之間的協調發展,統籌謀劃好經濟社會發展全局,為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

        在農業農村大、人口數量多、水土資源少、生態環境差的基本國情下,中國式現代化建設離不開農業農村現代化發展。沒有農業農村的現代化,中國式現代化將存在內容不夠完整、體系不夠完善的情形,這與現實發展中所強調的“四化同步”政策,以及要千方百計的“補齊農業農村短板,建強農業農村弱項”和全面實施鄉村振興戰略等重大舉措要求,也具有高度的契合性,由此更加彰顯了農業農村現代化必須且必然成為中國式現代化重要組成部分的理論價值與實踐意義。

        作為第一產業,農業具有自然再生產與經濟再生產相互交織的基本特點;作為重要區域空間,農村擔負著生態涵養、產品與要素供給的重要功能??梢哉f,良好資源環境和綠色生態空間是農業農村發展的基本底蘊,也是農業農村現代化建設的重要優勢。加快推進農業農村現代化建設,必須更加需要處理好人與自然和諧共生的關系,需要解決好氣候變化應對、生態環境保護、資源節約集約、產業結構優化、生產方式轉型等諸多問題。惟此,才能夯實固牢國民經濟與社會持續健康發展的生態根基與環境基礎。

        堅持人與自然和諧共生的農業農村現代化,必須正確處理好農村經濟社會發展與生態環境保護之間的辯證統一關系,積極保護好農業綠色的本色和農村戰略后院的家底,構架好綠水青山就是金山銀山的技術路線與施工藍圖。這就需要切實增強對保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的深刻認知,始終堅持從人與自然和諧共生的高度來統籌謀劃農業農村產業布局,從綠色低碳循環發展的角度來加快推進農業農村發展方式轉型,從農業強國建設的角度來節約集約利用資源和著力提高農業全要素生產率,從確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中的戰略目標出發,精準設計出一套打基礎管長遠的中國式農業農村現代化的建設方案。

        堅持人與自然和諧共生的農業農村現代化,必須正確處理好“綠水青山”生態財富觀與“金山銀山”經濟財富觀的辯證統一關系,牢固樹立好生態優先、綠色發展理念,踐行好綠水青山就是金山銀山“兩山”理論的自覺性與主動性。這就需要加大實施山水林田湖草沙的一體化保護與系統性治理,不斷強化對國土空間重要生態系統的保護和修復,著力推進降碳減污與環境污染綜合整治,切實加強土壤污染源頭防控,持續打好打贏藍天碧水凈土保衛戰,進一步健全耕地休耕輪作制度,全面提升農業農村生態系統的多樣性、穩定性和持續性。通過堅持不懈的持續努力,在推進中國式農業農村現代化建設的過程中,夯實鄉村全面振興戰略實施和“美麗中國”建設目標實現的綠色根基。


        人與自然和諧共生的農業農村現代化必須協調“四大矛盾”

        顏廷武 華中農業大學經濟管理學院教授、博士生導師


        在中國共產黨團結帶領全體人民向實現第二個百年奮斗目標進軍的新階段,黨的二十大報告明確提出了“全面建成社會主義現代化強國”的使命任務。習近平總書記多次強調:“中國現代化離不開農業農村現代化”,“沒有農業現代化,國家現代化是不全面、不完整、不牢固的”。黨的二十大報告指出了“人與自然和諧共生的現代化”是中國式現代化的重要構成部分,反映了促進人與自然和諧共生,無疑成為中國農業農村現代化的內在要求和本質規定。因此,建設人與自然和諧共生的農業農村現代化,對加快建設農業強國、全面推進中華民族偉大復興具有重大而深遠的現實意義。

        基于中國農業農村發展的突出短板和弱項,實現人與自然和諧共生的農業農村現代化,關鍵在于統籌協調好人與水土資源、農業投入品、農業產出物、人居環境間的“四大矛盾”。

        協調優化人與水土資源間的矛盾。人多地少水缺,是我國的基本國情和農情。緩解并克服人與水土資源之間的現實矛盾,是農業農村現代化的首要任務。必須在堅守耕地紅線不動搖的基礎上,有序開展鄉村閑置集體建設用地、村莊空閑地、“四荒地”等綜合整治,嚴格落實數量、質量、生態“三位一體”并重的耕地占補平衡政策,加大北方黑土地流失、南方重金屬超標等治理力度,加強耕地質量監測評價;發展旱作農業,推廣節水技術,堅持以水定地、量水而行,加快農田水利設施建設及產權制度改革。

        協調優化人與農業投入品間的矛盾?;?、農藥等投入品使用不當造成的農業面源污染等問題,嚴重影響了人與自然的和諧共生,極大束縛了農業農村現代化的進程。必須加強農業投入品規范化管理,嚴格種養殖、加工儲運等環節的投入品監管,加緊制定修訂農業綠色發展地方性法規,出臺農業負面清單等約束措施。加大緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣,加快測土配方施肥、有機肥替代化肥等新型技術應用,加強肥料統配統施社會化服務。普及生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術,推廣噴桿噴霧機、植保無人機等高效植保機械,健全病蟲害監測預警體系。

        協調優化人與農業產出物間的矛盾。從產出端來講,農業農村現代化既要保障糧食等重要農產品有效供給,又要實現秸稈等農業廢棄物循環利用。必須優化農業生產布局,打造國家糧食安全產業帶,加強農業種源關鍵核心技術攻關,提高農機裝備研發應用能力,千方百計生產數量充足、質量安全、營養健康的農產品,以滿足人民日益增長的美好生活需要;大力推廣種養結合、生態循環農業發展,研發并充分利用現代技術,強化對體量大、分布廣、污染重的作物秸稈與畜禽糞污等農業廢棄物的綜合利用,通過資源再造實現價值再增,全面推進農業綠色低碳發展。

        協調優化人與人居環境間的矛盾。加強垃圾整治、污水排治理、廁所改造和村容村貌提升,全面建設生態宜居的美麗鄉村,是農業農村現代化的根本目標。必須因地制宜探索人居環境整治新模式,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式,創新政府支持政策,激發農民參與動力,著重推動垃圾分類減量,加強收運儲處等硬件設施條件建設;分區分類治理生活污水,加強農村黑臭水體治理;科學選擇和探索完善廁改模式,因地制宜推進廁所糞污治理;加快鄉村基礎設施建設,改善農民生活條件,優化村容村貌,創建美麗鄉村。


        堅決走好中國式農業農村現代化道路

        李志平 華中農業大學經濟管理學院副教授、碩士生導師


        農業穩則天下安,中國式的農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分。黨的二十大報告指出,“從現在起,中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。在社會主義事業建設新征程上,要實現“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”,必須加大推進中國式農業農村現代化建設,使其在所有中國式現代化體系中一馬當先、勇立潮頭。

        一刻都不能放松,確保農產品供給安全。對中國這樣的超級人口大國,擁有糧食的主導權才有國家現代化的主動權。習近平總書記更是多次強調糧食安全的極端重要性,指出“糧食安全是國家安全的重要基礎”,“保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松”。在建設社會主義現代化國家新征程上,要“全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在中華民族偉大復興的過程中,因勢利導、因地制宜推進農產品供給安全戰略,才能奠定了國家現代化向更高階段邁進的基礎。

        堅持共同富裕,確保農村相對貧困持續緩解。中國式農業農村現代化是全體人民共同富裕的農業現代化,是逐步降低貧困程度、增加農民收入以及提高農村和諧程度的農業農村現代化。在全面建成小康社會的進程中,通過完善合作社+貧困戶等經營方式推動的農業現代化,惠及到九成以上的貧困群眾,取得舉世矚目的成就。在向第二個百年奮斗目標進軍的路程上,消除貧困的重點從絕對貧困轉為相對貧困,農業農村現代化的任務除了傳統意義的農業現代化之外,還需要砥礪前行,繼續承擔持續緩解相對貧困、實現共同富裕的任務。

        堅持人與自然的和諧統一,加快農業生產方式綠色升級轉型。中國式農業現代化是人與自然和諧共生的現代化,是從傳統生產方式向綠色生產方式轉型升級的現代化。習近平總書記強調“推動形成綠色發展方式和生活方式,是發展觀的一場深刻革命”,要“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”,因此要“加快轉變經濟發展方式,根本改善生態環境狀況”。另外,習近平總書記已向世界莊嚴承諾在完成現代化的這段時間里面,要將應對氣候變化全面融入國家經濟社會發展的總戰略,按照具體時間表完成碳達峰任務。由此可知,農業生產的綠色轉型將會成為我國使用舉國機制進行全面推進的一個重要戰略選項。

        黨建引領,加快農業經營方式轉型升級。在脫貧攻堅過程中,黨中央通過派遣駐村工作隊等方式強化了基層黨組織的工作能力,通過黨支部+合作社等方式激活了農村集體資產和公共資源,既壯大了集體經濟、有效解決我國農業經營中長期面臨的三種困境,又將農村精神文明推向了一個新高度,實現了物質文明和精神文明的統一。面臨百年未有之大變局,促進黨建引領下的農村集體經濟的發展,可以將“堅持和完善社會主義基本經濟制度”與“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”有機統一起來,通過城鄉融合和城鄉資源的高質量配置,加快農業生產和經營方式的轉型升級,推動整體經濟高質量發展。


        推動形成農業綠色低碳發展新格局

        何 可 華中農業大學經濟管理學院副教授、博士生導師


        綠色是農業農村發展的鮮明底色。立足新發展階段,黨的二十大報告強調“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”,并將扎實推動鄉村生態振興作為“加快構建新發展格局,著力推動高質量發展”的重要內容。毋庸置疑,生態宜居是鄉村振興的關鍵,綠水青山是農業農村的優勢。推動形成農業綠色低碳發展新格局,既是滿足人民日益增長美好生活需要的題中應有之義,又是守住田園鄉愁、助力碳達峰碳中和戰略目標實現的內在要求。

        持續加強農業面源污染綜合治理。農業面源污染主要源于化肥、農藥等化學投入品的不合理使用,以及畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物的不當處置,其特點主要表現為分散性、不確定性、滯后性、潛伏性等。新形勢下,農業面源污染治理已從攻堅戰轉變為持久戰,要按照“抓重點、分區治、精細管”的基本思路,以釘釘子精神推進該項工作。在種植業面源污染相對嚴重的區域,以化肥農藥減量增效、秸稈資源化利用、農膜和包裝廢棄物回收處置為重點;在養殖業面源污染相對嚴重的區域,既要根據土地承載能力合理確定養殖規模,又要積極推動種養結合,促進畜禽糞污就地還田利用或作為有機肥產品參與市場大循環。此外,還需建立農業面源污染防治技術庫,挖掘和推介一批農業面源污染治理典型案例;提升“政府-市場-農戶”多元共管共治水平,加強農業面源污染的全過程監管水平。

        全面推進國家農業綠色發展先行區建設。建設國家農業綠色發展先行區既是實現生產、生活、生態“三生”融合與共贏的內在需要,也是因地制宜推動農業農村綠色低碳發展的現實要求。一方面,要進一步發揮國家農業綠色發展先行區的引領示范作用,加快符合綠色低碳理念的農業技術裝備的創新、集成與應用,為分類指導各地全面推進農業綠色低碳發展探索新路。另一方面,建立并不斷完善農業綠色發展長期固定觀測試驗站建設工作,進一步提高農業綠色發展基礎數據的科學性、覆蓋面和準確度,為加快推進農業綠色低碳發展提供決策支撐。

        積極探索建立農業碳匯、碳減排產品價值實現機制。由于外部性的存在,傳統產品市場出清時所傳遞的價格信號無法完全表達碳匯、碳減排產品在氣候變化應對方面的隱含價值,導致碳匯、碳減排產品的價值與價格不匹配,從而使得農業綠色低碳發展的內生動力不足。故而,應在完善碳核算、碳監測體系的基礎上,推動形成政府有為、市場有效、社會有序的農業碳匯、碳減排產品價值實現機制。第一,逐步嘗試將森林碳匯、沼氣碳減排、稻田綜合種養碳減排、測土配方施肥固碳減排、農田碳匯等項目納入國內、國際碳市場,助力農業碳匯、碳減排產品交易在國內國際雙循環的背景下完成精準供需對接。第二,建立完善農業碳匯、碳減排產品認證和質量管理體系,打造和推介一批特色突出的區域碳匯、碳減排公用品牌,依托品牌的溢價功能,實現產品價值增值。第三,將碳匯、碳減排產品與農業產業發展相融合,通過碳文化賦能,開發一批“低碳+農業旅游”項目,助推綠色低碳優勢轉化為特色產業優勢。


        持續推進農村人居環境整治

        羅小鋒 華中農業大學經濟管理學院教授、博士生導師

        唐  林 華中農業大學經濟管理學院博士研究生


        習近平總書記在黨的二十大報告中對推進農村綠色發展做了明確部署,“提升環境基礎設施建設水平,推進城鄉人居環境整治?!睉斂吹?,隨著農村居民收入的持續增加,干凈的農村人居環境與良好的生態環境逐漸成為農村居民日益增長的美好生活需要的重要內容,而且這種需要今后只會變得越來越重要。從這個意義上來講,要破解新時代社會主要矛盾,一個有效途徑就是提升農村環境基礎設施建設水平,推進農村人居環境整治。

        近年來,農村人居環境得到了明顯改善。據國家鄉村振興局統計,截至2021年底,全國農村衛生廁所普及率超過70%。其中,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區農村衛生廁所普及率超過90%。農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上;農村生活污水治理率達28%左右。當然,農村人居環境也存在區域間治理不平衡、治理不充分等問題,尤其是環境基礎設施建設水平區域差異仍然比較明顯。

        環境基礎設施是影響農村人居環境整治重要因素,也是保障人居環境整治行動開展的重要條件,報告中明確提出要提升環境基礎設施建設水平。我們要基于農村地區的現實情況,著力提升農村環境基礎設施建設水平,更好更快實現美麗鄉村建設。一是在有基礎、有條件的地區,全面提升環境基礎設施建設水平,并加大對農村環境基礎設施的管護力度,建立健全管護的長效機制,保證各項基礎設施能夠持續運行。二是在基礎一般、具備基本條件的地區,持續完善環境基礎設施建設水平,提高基礎設施建設覆蓋率,擴大基礎設施建設覆蓋范圍,全面提升農村人居環境整治成效。三是在欠發達地區,要堅持統一規劃、科學設計,完善相應管網、生活垃圾收運設施和污水處理工程等基礎設施建設,建立健全農村環境基礎設施管護的長效機制,確保一次建成、長久使用,從而有效保證農村人居環境整治的有效推進。四是著力提升農村環境基礎設施建設的軟實力,利用互聯網技術,提升農村環境基礎設施的智能化、數字化水平,提高農村人居環境治理效率。五是要加強生態文明和環境保護宣傳教育,著力提升農村居民的思想自覺和行動自覺,營造低碳生活的輿論氛圍和社會風氣。

        原文鏈接:http://m.hbskw.com/p/60041.html

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